今年第36个全国土地日的主题是“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。佛山市自然资源局禅城分局直面中心城区土地资源刚性约束的客观现实，严守土地管理法律法规，从标准重塑、模式创新、制度建设多维度发力，推动土地利用由“碎片化”转向“集约化”，以存量土地的高效利用支撑区域高质量发展。

立足区情实际

以法治导向谋划土地集约发展

禅城区总面积154平方公里，开发强度高达82%，超过88%区域划入城镇开发边界，新增建设用地空间十分有限。早年粗放开发模式遗留部分工业用地容积率偏低、土地产出效益未能充分释放等现实问题，简单向外扩张的“摊大饼”发展模式已难以为继，向内挖潜成为禅城发展的必然选择。

节约集约用地有着清晰的法律支撑。《中华人民共和国土地管理法》确立十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确建设项目优先使用存量建设用地，《广东省土地管理条例》要求优化土地资源配置、提升用地效率。

结合区情现实与法定要求，禅城坚持规划先行，把提升土地利用效益摆在国土资源工作的突出位置。一方面以标准革新引导产业空间升级，大力推动“工业上楼”，从源头提高工业用地开发强度；另一方面积极探索土地整备新路径，破解集体建设用地入市堵点，同时配套完善顶层制度，构建起标准模式制度三位一体的工作思路，为土地提质增效搭好总体框架。

聚焦存量挖潜

以务实改革释放土地内生价值

按照既定工作思路，禅城逐项落地具体改革举措，把规划设想转化为看得见的土地效益。2025年，佛山市自然资源局禅城分局牵头修订《佛山市禅城区工业用地规划建设管理指导意见》，明确工业用地容积率、建筑高度、配套设施比例等管控指标，规范工业用地规划建设，推动工业项目与城市环境相融，为新型工业项目提供灵活优质的发展空间。

针对集体土地盘活难题，禅城自2023年起依托“三旧”改造政策探索“集转国”整备模式。通过集体建设用地转为国有建设用地，允许村集体以协议出让方式取得土地使用权开展工业开发，打消村集体失地顾虑，调动村集体土地入市积极性，缓解中心城区产业空间不足的困境。

制度供给持续跟进加码。2026年1月，禅城出台《禅城区优化土地资源配置 提高土地利用效率实施意见》，从规划引领、存量盘活、土地供给、确权登记四大维度推出二十条改革举措；3月修订《佛山市禅城区工业用地增容工作规程（2026修订版）》，优化简化工业用地增容审批流程，支持企业增容扩产。两项制度协同发力，进一步破除空间制约，激活存量土地潜能。

佛山市自然资源局禅城分局相关负责人表示，下一步，禅城将继续以法律为遵循，落实好各项改革成果，持续做好存量土地盘活，不断提升土地节约集约利用水平，为禅城高质量发展夯实空间要素保障。

信息时报记者 林丹 通讯员 佛山市自然资源局禅城分局